WTO“保护期”结束 中国车企咋活？

今年7月在某些人眼里是一个不平静的7月，因为到今年7月为止，中国加入世界贸易组织正好满15周年，同时也是中国自动获取完全市场经济国家地位，结束一切过渡期或曰“保护期”的日子。

在7月来临之前，各种媒体，包括互联网上就掀起了关于15年“保护期”结束对中国经济影响的大讨论，其中，汽车经销和后市场服务业也是讨论的议题之一。

讨论中，有人持悲观论调，认为“保护期”结束对汽车经销业弊大于利，有人则持相反的观点，认为这对汽车经销业是好事。为此，记者采访了原国家外经贸部部长助理、中国入世谈判代表团副团长、中国欧洲经济技术合作协会会长、中国汽车流通协会名誉会长徐秉金。他认为，“保护期”结束对中国汽车经销和后市场服务业利大于弊。

对汽车经销和后市场服务业有所冲击

对外经贸大学教授薛荣久表示，中国在加入世贸组织谈判时，最难缠的谈判对手是美国。美国要求中国自加入世贸组织之日起取消所有非关税壁垒，并大幅降低进口关税，但我国则坚持要有一段时间的过渡期。

同时，在谈判中，中国还坚持以发展中国家身份加入世贸组织，从而在特定产品进口上可以暂缓降低关税。今年7月后，过渡期将完全结束，过渡期结束对汽车经销和后市场服务业将产生一定冲击，体现在三方面：

一是关税降低不利于自主品牌车商。中国的平均关税税率由入世时的221%下降到今年7月后的17%，汽车进口关税税率也将进一步降低。依照2001年中国加入世贸的国际承诺，汽车关税须从2002年起逐年降低，到2015年时，汽车、摩托车及其零部件要基本实现 零关税。

当然，时移世易，今天我国不一定要如此大幅降低关税，但可见，中国当年加入世贸时，对汽车行业不大看好，因此在该行业上让步较多，以交换在其他行业上能更多、更久地采取保护措施。

若“保护期”到期后，汽车及其零部件进口关税进一步降低，则进口车价格会下降，这对现在苦苦挣扎的豪华车商来说自然是利好；合资车由于部分进口零部件价格下降，成本也会下降，且由于受到进口车价格下降的压力，销售价格也会下调，这对经营合资车的经销商来说，是一条谈不上好坏的平淡消息；对自主品牌经销商来说，这当然不是好消息，合资车价格下探无疑会挤压自主品牌车的市场空间。

二是汽车经销商可能面临更严酷的市场竞争，这体现在两方面。一方面，7月后，中国将开放零售市场，向外资公司开放更多分销权和售后服务市场，这意味着外资经销商集团可以在限制条件更少的情况下更方便地来华设立汽车经销店和参与汽车后市场各细分领域的竞争。

另一方面，7月后，中国将放宽美国金融机构提供购车贷款的条件，这实际上是金融业开放在汽车金融领域的具体举措，允许世界上汽车金融业最发达的美国更方便地参与汽车贷款业，可能对目前中国脆弱的汽车金融业形成冲击。

三是取消所有出口补贴。出口补贴被世贸组织视为不公平贸易的手段，取消出口补贴当然会对目前某些享受补贴的企业不利。据了解，某些大型汽车经销商集团，比如庞大汽贸，一直有“走出去”的雄心，并采取了一些具体措施。

取消出口补贴对某些整车和汽车零部件企业有一些影响，但对大型汽车经销商集团的影响较小，如果有，也是间接的，由其他行业传导的，因为经销商集团一般不享受出口补贴。

汽车经销业现状决定受冲击有限

在徐秉金看来，上述冲击对汽车经销业来说算不上严重。首先，汽车进口关税的下调并非在今年一年内落实，而是逐年下调的，前两年已经下调到25%，7月之后即便再下调一些，也不会造成进口车价格大幅降低，因此连带地对合资车和自主车经销商的冲击也不会太大。

至于放宽外资进入汽车金融、汽车经销、汽车保险等领域的准入条件，徐秉金认为实际影响也不大，因为现在中国汽车经销业的控制权已经在外国人手里，所以放不放宽准入条件结果都差不多。“中国大街上跑的车大都是合资车，而合资车经销商不过是跨国车企的赚钱工具而已。”徐秉金说，“比如丰田的经销商要想开店，必须与丰田在华的总代理签订协议，在投资额、经销店面积、开店位置等条件上符合总代理的要求方可开店。开店的钱全部由经销商出，但经销协议却要一年一签，也就是 说，如果经销商让丰田总代理，也就是其身后的丰田汽车感到些许不满意，那么所有的投资就可能在明年打水漂。”

徐秉金回忆自己参加的一家合资品牌汽车4S店开业典礼时的情景时说，现场的新椅子都不结实，一坐就摇摇晃晃， 他问经销店老板，为什么买这种椅子，经销店老板告诉他，经销店内的一切，包括洁具、桌椅、灯具、地砖都是总代理指定的，经销商无权购买其他品牌的产品。

“这种情况在中国并不是特例，跨国车企对中国经销商的掌控和剥削十分严重。在汽车销售上，经销商卖什么车型，卖多少辆都被严格限制，有时畅销的车型不给配货，滞销的车型却让经销商大量压库。”徐秉金说。

至于汽车金融，徐秉金回忆起另一件事，路虎旗下的汽车金融公司没带一分钱进入中国，仅凭一份进口配额表就在中国金融机构贷得了大笔贷款，用这笔贷款在华不仅卖车，还提供金融服务，最后赚了大笔的钱，基本上是空手套白狼。

汽车保险领域，徐秉金表示，外资也已大举进入，并与多家国内保险公司合资，取得了33%的股权。人民保险、太平洋保险等保险公司还没有合资，但未来不排除合资的可能。

“特保条款”终结助力“走出去”

总得来说，“保护期”结束对中国汽车经销和后市场服务业冲击并不大。相反，利好却比较明显，最大的利好是欧美 惯用的“双反”调查将难以奏效。徐秉金表示，中国入世议定书规定，中国并不是完全的市场经济国家，而15年之后，中国将自动取得完全市场经济地位，这就是所谓的“特保条款”，不过这不是保护中国利益的条款，而是保护西方国家利益的。

根据世贸组织的规定，如果是市场经济国家，确定补贴和倾销时的基准价格由商 品出口国国内的市场价格决定。如果是非市场经济国家，就以第三国的产品价格来确定是否存在倾销和补贴。这种认定使我国在此后遭到大量的“反倾销、反补贴”调查。

徐秉金表示，欧美在“双反”调查中经常以某种商品在新加坡的价格来确定补贴和倾销时的基准价格，但新加坡人力成本比中国高10倍，这样当然很容易认定中国产品为倾销。

今年7月，“特保条款”失效后，欧美就不能在对华反倾销和反补贴中以第三国价格来计算倾销幅度，也就是说即便7月后，美国和欧盟仍不承认我国的完全市场经济国家地位，在进行反倾销和反补贴调查时，我国也可以获得更公平的对待。

汽车产品是欧美进行“双反”调查的重点。徐秉金表示，中国的汽车轮胎、汽车零配件都曾遭到“双反”调查。值得一提的是，在反对美国对我国汽车轮胎倾销时，美国的汽车经销商和轮胎销售商曾站在中方一边致函美国总统奥巴马和美国国际贸易委员会，反对反倾销调查。

这说明，欧美国家的汽车经销商也是不可忽视的压力集团，在未来的贸易争端中，我国应当重视其力量。

另外，徐秉金认为，“特保条款”的终结也有利于中国汽车经销商集团，汽车金融和汽车保险等后市场服务业企业走出去。