投资领域“黑名单”来了！

国家发改委和商务部昨天举行新闻发布会，公布《市场准入负面清单（2018年版）》，这标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。这是我国经济治理的一项重大制度创新。

视频：市场准入负面清单制度全面实施

市场准入负面清单制度全面实施

所谓负面清单，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。新公布的《市场准入负面清单（2018年版）》包括禁止准入类4项、许可准入类147项，一共有151个事项、581条具体管理措施，与2016年公布的《清单（试点版）》相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条。

全面实行市场准入负面清单制度后，清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体都可以依法、平等、自主选择是否进入，真正实现“非禁即入” 。

而且，无论是国企还是民企，无论是内资还是外资，无论是大企业，还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇。这意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系。

负面清单仅限定“不能做什么”

负面清单规定了企业不能投资的领域和产业。此前，我国实行的一直是“正面清单”的行政审批管理模式，也就是规定企业可以做什么，对于什么是禁止的，界限十分模糊，这也就演变成了企业什么都可以做，但是做什么都需要政府审批，这样，所有权力都集中在政府部门手中。而负面清单仅限定“不能做什么”，没有列入负面清单的都可以做。

国家发改委体改司司长 徐善长：

全面实施市场准入负面清单制度，意味着清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现了“非禁即入”。

负面清单为何要“全国一张单”？

今天的“全国一张单”是怎么来的？为何负面清单要实现“全国一张单”呢？

• 2013年，党的十八届三中全会提出实行统一的市场准入负面清单制度。
• 2016年3月，《市场准入负面清单草案（试点版）》，在天津、上海、福建、广东四省市先行开展试点。
• 2017年，试点范围扩大到15个省市。
• 昨天公布的《市场准入负面清单（2018年版）》，标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。

国家发改委市场准入负面修订课题组 任启明：

一张单子是什么意思呢？市场上可能存在区域的相应的限制，这是我国改变开放以来一直都存在，虽然有所缓解，但是我们依然需要正视问题。

那么通过市场准入负面清单一张单子的建设，能够实现全国具有市场准入的事项都遵循一套准则，一项制度极大避免了地区市场的割裂，能够保证全国统一市场更好的建设。

这张单子，就是要保证全国市场的统一性。但是各地有各地不同的情况，可能包括一些资源差异，生态环境建设，经济发展水平等等这些因素。

所以这一次市场准入负面清单制度特别提出了一项原则，就是各地方可以由地方政府提出，经由省级人民政府报经国务院批准之后，纳入到我们这统一的清单之中，作为地方性事项。

所以市场准入负面清单制度推行之后，只有全国一张清单，不是1+n，不是一个清单加各省的小清单。

新版负面清单关注哪些产业布局？

与此前相比市场准入负面清单有增有减，从昨天公布的最新版负面清单中，能否看出我国目前对于产业布局的考量呢？

市场准入负面清单主要包含两类：一类是禁止准入类事项，对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批；还有一类是许可准入类事项。对于这些许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

国家发改委市场准入负面修订课题组 任启明：

在清单这一次修订中，还特别增加了两块比较引人注目的条目。一项是金融行业方面的准入，二是互联网行业的准入。

一方面金融行业和互联网领域本身，在我国目前属于一个极具变化的阶段。由于金融本身对于我们国家的整个经济领域至关重要，可能会存在着立法跟不上现实情况变化的情形，所以针对金融行业，我们加以特别的规定，也告诉大家，这部分金融是持牌监管的，如果没有相关的牌照绝对禁止准入的。互联网领域也存在着类似问题。所以单独列出这两项，为国务院未来对这两项的监管留有接口。

另外一方面，也是通过目录的形式，向市场的进入者提示这两个行业可能存在的风险和更为严格的管制。